El magistrado Juan Manuel Ponce Sánchez, presidente del Poder Judicial entregó ayer su informe anual en el recinto del Poder Legislativo, atestiguado por el titular del Poder Ejecutivo: los tres poderes forman el Gobierno. Este evento nos brinda la oportunidad de conocer lo que hace el Poder Judicial, que es del que depende la administración de la justicia (todos los juzgados: penales y civiles del Estado. La Procuración de Justicia es función del Poder Ejecutivo y en ello entra la Fiscalía General, que ahora es un ente autónomo, "ya no" lo manda propiamente aquel.
El contenido del informe, que ofrecemos íntegro
a nuestros lectores, es de veras interesante:
"Señor Diputado Gustavo
Alberto Báez Leos, Presidente de la Mesa Directiva de la LXIII Legislatura del
Honorable Congreso del Estado, Señor Gobernador Constitucional del Estado
Contador Público Martín Orozco Sandoval, Señores diputados miembros de la mesa
directiva, Señor Diputado Francisco Martínez Delgado Presidente de la Comisión
de Justicia, señores diputados que hoy nos acompañan, señoras y señores:
Hoy el Poder Judicial lleva a
cabo un acto especialmente significativo, para él y para la sociedad, pues actos
como este, de respeto a la ley y al estado de derecho, son el resultado de una vigorosa
sociedad nacional que ha forjado su conciencia en la lucha por sus derechos, a
los que incorporó el respeto al derecho de los demás como asunto de norma
interna y en su relación con otros pueblos.
Agradecemos a los legisladores
que hoy nos reciban en su casa, gracias al Presidente de la Mesa Directiva
Diputado Gustavo Alberto Báez Leos, a los miembros de la Comisión de Justicia y
de otras comisiones que nos acompañan en este acto en el que el Poder Judicial
informa al Poder Legislativo. sin menoscabo de su autonomía, acerca de los resultados
obtenidos en su función sustantiva de administrar justicia.
Esta casa es la expresión más puntual
de los valores que la sociedad desea y honra: libertad de expresión, respeto a
la diversidad de pensamiento, de creencias, de origen y de educación, acuerdos
por encima de la confrontación, acatamiento a la voluntad mayoritaria, firmeza
en los principios para la búsqueda del bien mayor, honestidad y congruencia,
pues mediante la práctica de esos valores, crean el marco normativo que al
Poder Judicial corresponde observar en el proceso de administrar justicia.
En el diseño de las
instituciones, el constituyente otorgó a los Poderes facultades distintas pero
complementarias manteniendo un delicado equilibrio para el funcionamiento del
Estado y que han de ser cumplidas con eficacia, puntualidad y sensibilidad
social, a fin de conservar la confianza de la sociedad en sus instituciones y
la gobernabilidad, de lo contrario, se corre el riesgo de una parálisis
institucional, provocando un daño social difícil de subsanar.
Los Poderes son a su vez, un
espacio de interlocución con la sociedad mediante el dialogo que adquiere expresiones
distintas; si es el Ejecutivo, éste responde a demandas de la sociedad mediante
un sistema de planeación democrática, si el Legislativo en cuya casa estamos, mediante
un marco normativo adecuado a los cambios que esta tiene, si el Judicial,
administrando justicia mediante la escucha de las partes y la aplicación de la
ley.
Administrar justicia es una función
encomendada a un tercero imparcial para que aplique las normas y su criterio
jurídico en los conflictos derivados de la convivencia, consecuentemente, al
administrar justicia el Poder Judicial propicia que en la sociedad prevalezcan
los valores éticos que por efecto de procesos históricos, sociales y políticos,
se encuentran en el trasfondo del sistema jurídico; hace viable la convivencia
y consecuentemente, a la sociedad. La justicia es por lo tanto, una acción
eminentemente humana y ése es el rostro que el Poder Judicial le brinda a su
actuar.
No obstante su importancia, los
efectos de la justicia en el ámbito de la sociedad se conciben como un bien intangible,
pero nada más lejos de la realidad. El año 2016, 208,000 ciudadanos reclamaron sus derechos ante los
tribunales de primera instancia en el Estado en los 104,000 juicios en los que
desarrollaron actividad los tribunales. Esa cantidad de ciudadanos en
reclamo de justicia representa
el 26.4% de la población con mayoría de edad en el Estado. Pero además,
en virtud de que los litigios van desde afectaciones del interés ciudadano por
actos de autoridad, conflictos por derechos de familia, querellas por
incumplimiento de compromisos adquiridos en el intercambio de bienes, hasta
daños por actos presuntamente delictuosos que inevitablemente afectan el
entorno familiar de quienes forman parte directamente del conflicto, entonces
la intervención de los tribunales resuelve sobre intereses que afectan directa
o indirectamente al 63% de la población del estado.
Al
resolver los conflictos que afectan a una porción tan vasta de la sociedad,
mediante juicios que por sí mismos constituyen un medio pacífico de resolución
de controversias, el Poder Judicial propicia un ambiente de certidumbre en la
sociedad pues adquiere la certeza de que dispone de una institución confiable
para la resolución de sus controversias.
Supremo
Tribunal de Justicia
A fin de puntualizar este
aspecto de mejor manera, señalaré que el Supremo Tribunal de Justicia, al conformar
la Segunda Instancia a la que pueden acudir los justiciables a fin de requerir la
justicia que estiman les ha sido denegada, impugnando resoluciones de los
tribunales de primera instancia, durante el año 2016 recibió 2,281 tocas: de
las materias civil, mercantil y familiar sumaron 1,120 y 1,161 de la materia
penal. Por cuarto año consecutivo, las Salas del Supremo Tribunal de Justicia terminaron
más juicios de los que recibieron como nuevos en el año pues concluyeron 2,725 tocas,
disminuyendo con ello la carga de trabajo que se transfiere al año siguiente.
Sala
Administrativa y electoral
La Sala Administrativa Electoral, en las dos materias de su
conocimiento recibió 2,294 juicios nuevos, de ellos, 2,107 fueron nuevas
solicitudes de demandas de nulidad de actos administrativos pues el derecho
administrativo regula el funcionamiento de la Administración Pública en
relación con los particulares, además atendió y resolvió las controversias que
se suscitaron con motivo del proceso de cambio en los Poderes Ejecutivo y
Legislativo mediante 187 juicios en materia electoral. Así, esta Sala desarrolló
actividad sobre 3,020 juicios, en los que se dictaron 1,915 sentencias.
Justicia
mercantil
Una de las actividades que desarrolla la sociedad, fundamental para su
bienestar, es el intercambio de bienes que en materia de jurisdicción configura
la denominada materia mercantil.
En ella, se atendieron 42,248 juicios que constituyen el 40.6% de la
totalidad de los juicios en los que intervino el Poder Judicial durante el año;
en ellos, resolvió sobre vicios en adquisiciones, créditos, hipotecas,
sociedades mercantiles y otras por un valor registrado de 1,912 millones de
pesos.
(representa el 10% del total del presupuesto del estado para este año)
Cada juzgado mercantil atendió 7,792 juicios, de los que 3,524 fueron
juicios nuevos y terminaron mediante sentencias, convenios, caducidades, etcétera,
3,067 juicios.
Cada juzgado de oralidad mercantil desarrolló actividad sobre 5,544
juicios de los que 2,354 fueron juicios nuevos del año y concluyeron 1,788
mediante sentencias, convenios y otras formas de terminación de juicios.
Estos juzgados atendieron cada uno 964 juicios orales de los que 464
fueron juicios del año que se informa y terminaron 338.
Justicia
familiar
Mas no es solo en el ámbito
relacionado con las querellas por bienes en donde se percibe la importancia de
la función del Poder Judicial, es en la materia familiar en donde la justicia
suele ser más visible por el aspecto emocional que supone la atención de los
conflictos de la célula social que es la familia.
La intensidad de la demanda de
resolución de querellas en materia familiar se percibe en la cantidad de
juicios que estos juzgados reciben, así:
Cada uno de los juzgados de lo familiar, excepto el quinto, tuvo una
carga de trabajo anual de 5,899 juicios en el año de los que 2,324 fueron
nuevos y concluyeron 1,601 juicios.
El Juzgado quinto de lo familiar, en tan solo 7 meses acumuló 1,898
juicios y terminó 1,535.
En ese aspecto la formal disolución de vínculos
en juicios de divorcio incausado alcanzó la cifra de 6,962 casos a los que se
sumaron 1,714 de divorcio necesario y 1,901 de divorcios voluntarios que aun
están en proceso de año anterior o anteriores, con lo que en el año se
atendieron 10,577 juicios de divorcio.
Además, intervinieron en 5,047 juicios relacionados con sucesiones, en
las que el juez atiende inconformidades de los sucesores con el testamento o
ante la falta de este.
La atención a la mujer en situación de violencia se mejoró mediante la
apertura del juzgado quinto familiar especializado,
que se instaló en el Centro de Justicia para la Mujer.
La oportunidad y pertinencia
de este juzgado se hace patente con las cifras que a continuación les
proporciono:
De los juicios derivados de la
atención a mujeres víctimas de violencia, el Juzgado 5° Familiar, en tan sólo siete meses de haber
sido instaurado ya recibió 1,898 juicios y solicitudes de procedimientos
diversos, de ellos resolvió 759 juicios adicionales de divorcio incausado, 300 demandas de alimentos por comparecencia, emitió
241 órdenes de protección para mujeres en situación de violencia doméstica,
autorizó 51 adopciones, entre otros.
Es de llamar la atención la
gran cantidad de solicitudes de divorcio presentados a la jurisdicción,
estimamos que son relaciones familiares ya rotas y que con la aplicación del
divorcio incausado solamente han formalizado una situación de hecho.
Justicia
civil
Los juzgados civiles recibieron cada uno 1,557 juicios nuevos y
atendieron en total durante el año 4,328 juicios de los que terminaron 1,127
mediante sentencias y otros medios como convenios, caducidades etc.
Justicia
penal
Los juzgados penales tradicionales, tuvieron disminución en el número
de juicios nuevos al dejar de recibir juicios a partir de la entrada en vigor
del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el mes de mayo. Aun así atendió 1,000
juicios por juzgado de los que 195 fueron nuevos.
En este caso, en el mismo mes de mayo se acordó la extinción del
Juzgado Cuarto de lo Penal y los juicios de los que conocía fueron distribuidos
en los cinco juzgados restantes.
Justicia
oral penal
Pero hay otros aspectos de la
administración de justicia que hay que resaltar y que no se valoran por la
cantidad de juicios sino por la oportunidad y éxito en la aplicación de un
nuevo modelo de justicia en materia penal, que ha constituido un reto en
materia de organización, capacitación e inversión para su funcionamiento; se
trata de la aplicación en todo el estado del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Para ello se gestionaron y
obtuvieron recursos especiales para edificación de instalaciones en los municipios de Pabellón de
Arteaga, Rincón de Romos, Jesús María, Calvillo y Ciudad Justicia.
Para la atención de esta modalidad de juicio penal hay cinco juzgados
de oralidad y sus respectivas salas de juicio oral equipadas con los adelantos
tecnológicos que requieren para su adecuado funcionamiento.
Es necesario señalar que el
Nuevo Sistema Penal Acusatorio y Oral pone en el eje del proceso penal el
respeto a los derechos humanos, consagra la presunción de inocencia del
imputado que ahora puede enfrentar el proceso en igualdad de condiciones que la
parte acusadora, a la víctima le garantiza la reparación del daño y le otorga
la posibilidad de participar directamente en el juicio, e impulsa la
utilización intensiva de medios alternos de solución de conflictos con lo que
crea un modelo de proceso penal más ágil.
Y los resultados a la fecha
confirman sus pretensiones ya que de 14,661 carpetas de investigación abiertas por la Fiscalía, 391 se
han judicializado; esto es, hasta el momento sólo el 2.7% de las denuncias por
presuntos delitos han sido sometidas a la autoridad jurisdiccional.
A la Fiscalía corresponde en
la etapa de investigación, impulsar el uso de la conciliación para que se
resuelvan mediante el acuerdo de las partes y solo las que no llegan a acuerdos
o son delitos graves son los que se judicializan y pasan al Juzgado de Control.
De ésas carpetas se desprendieron 876 audiencias
entre iniciales e intermedias y solamente en 2 casos se llegó a audiencia de juicio.
En las audiencias se dictaron 327 autos de vinculación a proceso, 20
autos de no vinculación, hubo 347 formulaciones de imputación, se llevó el
procedimiento abreviado en 101 carpetas en las que se emitió sentencia
condenatoria, se concedieron 58 suspensiones condicionales del procedimiento y
en 27 hubo acuerdos reparatorios para terminar en total 148 juicios con lo que finalizó
el 38% de las carpetas.
Es de hacer notar que en promedio se consumen 25 días hábiles para
terminar los juicios en el Nuevo Sistema de justicia Penal; esto significa un
mes y medio.
EVOLUCIÓN DE
LOS JUICIOS NUEVOS 2010-2016
ASUNTOS QUE SE ATENDIERON,
TANTO NUEVOS COMO ANTERIORES AL 2016
JUICIOS NUEVOS RECIBIDOS POR LA SUMA DE
JUZGADOS SEGÚN LA MATERIA
El volumen de trabajo se distribuyó por juzgados y materias de la siguiente
manera:
El siguiente cuadro nos
muestra datos con los que se compara la carga de trabajo, los juicios nuevos y
los juicios terminados. En él, se puede apreciar la gran diferencia que existe
en la carga de trabajo -que consiste en el número total de juicios atendidos
por juzgado, tanto los del año que se informa como los de años anteriores- con
los juicios terminados, lo que nos indica que es necesario reforzar la
capacidad de respuesta en la conclusión de juicios pues salvo los juzgados
mixtos como los penales tradicionales, todos los otros tribunales terminan un
número menor de juicios comparados con los juicios nuevos, con lo que la carga
de trabajo seguirá creciendo.
En conjunto, los tribunales de Aguascalientes llevaron a cabo actividad
en 104,003 expedientes de los que 42,461 fueron nuevos y 64,542 fueron de años
anteriores y terminaron 36,351 juicios mediante sentencias, convenios,
caducidades etc…
Lo
que hemos expresado hasta el momento son solamente algunos apuntes de la
actividad del Poder Judicial, que son aquellos más visibles, sin embargo,
abusando del tiempo que tan generosamente nos han brindado, deseo darles a
conocer algunos datos que reflejan la intensidad del trabajo desplegado por los
servidores públicos del Poder Judicial en su tarea de servirle a la sociedad.
Además, se dictaron 457,437 acuerdos mediante los que los tribunales
resolvieron peticiones de las partes en los juicios.
En cuanto a las notificaciones,
los funcionarios judiciales efectuaron
153,654.
Atendieron 232,799 audiencias y
Efectuaron 40,336 órdenes de embargo para garantizar el cumplimiento de
obligaciones.
Haber llevado a cabo este
cúmulo de trabajo con la oportunidad y calidad que nos ha merecido la confianza
de la sociedad de Aguascalientes y que además le han otorgado el reconocimiento
por organismos nacionales e internacionales como el Banco Mundial y el
Instituto Autónomo de México como uno de los mejores Poderes Judiciales del País,
sólo fue posible por la vocación de servicio que caracteriza a nuestros
servidores públicos, quienes le dedican un esfuerzo ciertamente más allá del
deber inmediato, asimismo por la capacitación que les actualiza constantemente y a la que dedicaron en
el año más de 21,000 horas hombre para mantenerse a la vanguardia en los
conocimientos de las novedades del derecho, y por la modernización informática
que es un instrumento imprescindible para enfrentar el volumen de actividad
diaria.
En este aspecto el Poder Judicial es autosuficiente en la producción de
sistemas informáticos de aplicación en la actividad jurisdiccional,
autosuficiencia que se ha construido desde hace ya más de quince años.
No debo dejar de lado la
aplicación de los medios alternos de resolución de conflictos que aplica el
Poder Judicial en su moderno Centro de Mediación y Conciliación.
La mediación, como acto de
voluntades libres de coacción, es un mecanismo alterno de solución de
conflictos sustentado en la voluntad de las partes mediante la intervención de
un tercero facilitador de la comunicación que inició el Poder Judicial hace 18
años conjuntamente con la UAA y que ha venido
consolidándose en la confianza de la sociedad, prueba de ellos son las más de siete mil
solicitudes de servicio, que, al ser un procedimiento voluntario, asistieron
ambas partes en 1,470 citas y llegaron a un convenio en 1,255 casos, esto es
una efectividad del 85.3% y en el cumplimiento de los convenios se alcanza el
90%.
Toda la acción descrita, como
parte del proceso de administración de justicia, opera sobre la base de los
recursos presupuestales asignados por este Honorable Congreso Estatal, y de
recursos adicionales ya informados debidamente a esta soberanía.
$303 millones de pesos del
presupuesto inicial, a los que se sumaron $32 millones 800 mil pesos para la operación
de la sala administrativa durante el proceso electoral, así como para el funcionamiento
del Sistema de Oralidad Penal.
|
CONCEPTO
|
MONTO
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SERVICIOS PERSONALES
|
$ 302,008,000.00
|
|
EQUIPAMIENTO, MOBILIARIO Y EQUIPO
|
$ 15,410,000.00
|
|
MATERIALES Y SUMINISTROS
|
$ 13,747,000.00
|
|
SERVICIOS GENERALES
|
$ 3,429,000.00
|
|
CONSERVACIÓN DE OBRA Y ADAPTACIONES
|
$ 14,976,000.00
|
Por último, no podemos dejar
de reconocer el trabajo del Voluntariado del Poder Judicial, cuyas damas
voluntarias han hecho un esfuerzo ingente para estimular en los servidores
públicos, la adopción de valores, el crecimiento personal y la integración
familiar, dando con ello un ejemplo de dedicación a la mejora personal, en
beneficio de una mejor administración de justicia.
Esta es una muy breve presentación
de lo que el Poder Judicial ha llevado a cabo, para cumplir con su obligación
de informar a esta soberanía, sobre la forma en que ha cumplido con el mandato
de administrar justicia con la calidad y oportunidad que la sociedad demanda y
la ley prescribe.
Señores Diputados, señor
Gobernador, la sociedad nos ha dado un mandato y en su cumplimiento está
empeñada toda nuestra voluntad y capacidad.
Nunca está de más decirlo, al
administrar justicia restituimos el estado de derecho y mantenemos la confianza
de la sociedad en sus leyes e instituciones, pero somos una parte de la función
del Estado que se complementa con la función legislativa y ejecutiva. Ejercemos
funciones distintas y complementarias en bien de la sociedad por lo que hoy
ratificamos nuestra voluntad de colaboración y pleno respeto a los otros
poderes y a la sociedad le decimos que si bien en los hechos no hay una
justicia perfecta, si hay una justicia mejor y siempre estamos haciendo nuestro
esfuerzo para lograrla en bien de la sociedad y de Aguascalientes.
Muchas gracias.
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