Propuestas para una nueva Ley de Presupuesto, Gasto Público y Responsabilidad Hacendaria, así como reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública, a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información y a la Ley de Coordinación Fiscal.
El titular de la Secretaría de Finanzas, Alejandro Díaz Lozano, al comparecer ante los diputados para dar a conocer el estado que mantienen las finanzas públicas del estado, sostuvo que Aguascalientes está mejor posicionado en el país en materia económica y social, es líder en crecimiento económico y genera empleos permanentes a una tasa superior al promedio nacional.
Dijo que la aplicación de políticas públicas eficientes y estrictas en materia de manejo presupuestal han dado importantes frutos, como es el caso del Producto Interno Bruto del Estado durante el primer semestre de este año creció a niveles del 9.2%, cifra muy superior al 1.7 que registró la media nacional, colocando a Aguascalientes como líder en crecimiento económico en lo que va del 2014, y que a través del Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal, el crecimiento del estado entre los años 2011 y 2014 se ubicó en el 20%, siendo la cifra más alta entre todas las entidades del país.
Díaz Lozano informó que en materia de finanzas públicas estatales se mejoró la perspectiva de largo plazo y la calidad crediticia, reconocida ésta última por dos de las agencias internacionales de más prestigio en el mundo, con las calificaciones más altas otorgadas a la entidad, que incluye grado de inversión en la escala global, lo que ubica a Aguascalientes en un lugar preponderante en la órbita financiera internacional. Incluso, Fitch Raitings, mejoró en este año la calificación del estado en la escala nacional para ubicarse en DOBLE A MAS y en la escala internacional, que ahora es TRIPLE B MAS.
Detalló que para el ejercicio fiscal 2015, el Paquete Económico fue diseñado considerando un crecimiento económico nacional acorde con los Criterios Generales de Política Económica del Gobierno Federal, donde el efecto de las Reformas Estructurales permitirá mantener la estabilidad macroeconómica, y considera también el fortalecimiento de la coordinación del Estado con la Federación para aprovechar a plenitud los beneficios contemplados en la reforma hacendaria y la educativa.
Añadió que las políticas de ingreso y gasto para el ejercicio fiscal 2015 se han diseñado para consolidar los esfuerzos realizados durante la presente administración, enfocándose en alcanzar las metas planteadas en el Plan Sexenal del Gobierno del Estado 2010-2016, a través del impulso de reformas a diversas disposiciones jurídicas, así como la presupuestación del gasto público con base en los principios señalados en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, haciendo especial énfasis en la transparencia y rendición de cuentas.
Dijo que la política financiera se ha estructurado para fortalecer los ingresos públicos, ejercer el gasto con un criterio social y manteniendo la racionalidad y el equilibrio presupuestal como premisas fundamentales para que el impacto sea mayor donde más se necesita y mejorando el perfil de la deuda pública en el mediano y largo plazo.
Reiteró que para el próximo año no se considera contratar nueva deuda, de tal forma que para el cierre del ejercicio fiscal 2015 el saldo de la misma registrará una reducción de 4.5%, con respecto al cierre de diciembre del presente año.
Recordó que simultáneamente a la presentación del Paquete Económico 2015 se entregaron a consideración del Congreso diversas iniciativas de reformas a ordenamientos jurídicos relacionados con las finanzas públicas estatales, que tienen como propósito actualizar el marco normativo en la materia y hacerlo compatible con las reformas promovidas por el Gobierno Federal, así como para otorgar mayor certidumbre jurídica a los contribuyentes, e impulsar políticas tendientes a dar mayor equidad a la distribución del gasto, en un contexto de responsabilidad y de mayor transparencia.
Sobre el Proyecto de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2015, dijo que se contemplan Ingresos Públicos por 16,971 millones de pesos, es decir 1,875 millones más que lo previsto en 2014, lo que significará un crecimiento anual del 12.4% en términos nominales, representando así el mayor incremento de los últimos años.
El crecimiento tan significativo de los ingresos totales en 2015 se deriva principalmente de un incremento del 8.9% en Participaciones Federales y del 23.8% en el renglón de Aportaciones.
Reconoció el apoyo del Gobierno Federal al asignar un techo de 4,966 millones de pesos a través del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, conocido como FONE, que significa un incremento del 37% respecto al FAEB de 2014, que aporta recursos adicionales por 1,349 millones de pesos, esto gracias al desempeño sobresaliente en el proceso de revisión de los resultados educativos y la adecuada implementación de la Reforma Educativa y la conciliación de plazas docentes entre la Secretaría de Educación Pública, la Secretaría de Hacienda, y el Instituto de Educación de Aguascalientes.
Detalló que para alcanzar los ingresos previstos en 2015 se ha diseñado una política que contempla diversas acciones orientadas a fortalecer la recaudación sin lastimar la economía de las familias aguascalentenses, destacando que no se crearán nuevos impuestos y las tasas vigentes no se modificarán; las cuotas y tarifas en materia de Derechos, Ingresos por venta de bienes y servicios se ajustarán únicamente conforme a la inflación; que con el propósito de incentivar y promover la educación, la cultura y el deporte en el Estado las entidades que prestan estos servicios no modificarán las cuotas y tarifas vigentes en 2014; que se incorpora dentro de los artículos transitorios el Decreto emitido por el Titular del Ejecutivo en donde se otorga un estímulo en multas para aquellos contribuyentes que, en virtud de un acto de fiscalización de la autoridad, determinan autocorregirse fiscalmente, que en relación con el Impuesto sobre Tenencia se mantiene la exención del pago de este impuesto en caso de vehículos nuevos y hasta de 9 años modelo anterior con valor factura de origen con IVA de hasta 300 mil pesos o vehículos con más de 9 años de antigüedad mediante el cumplimiento oportuno del pago del Derecho por Control Vehicular, y que para los contribuyentes que realicen de manera extemporánea el pago de este impuesto se proponen esquemas para fácil pago.
Destacó en este sentido que el compromiso del Gobernador Carlos Lozano de la Torre está firme en el Paquete Económico 2015, la propuesta de eliminación total del Impuesto a la Tenencia a partir del 2016, lo que implicó acciones de corrección y ajuste en las finanzas públicas estatales en los últimos años.
Detalló que en relación con el Proyecto de Presupuesto de Egresos se propone un Gasto Total por 16,971 millones de pesos, en congruencia con el monto establecido en el Proyecto de Ley de Ingresos. De este total casi tres cuartas partes se destinarán a cinco rubros estratégicos para el desarrollo de Aguascalientes: Educación, Seguridad Pública, Procuración e Impartición de Justicia, Municipios y Salud.
En Educación el Proyecto de Presupuesto de Egresos considera un monto de 6,884 millones de pesos que representa el 40.6% del gasto total, y destacó que se contempla, al igual que en ejercicios anteriores, un incremento en el presupuesto asignado a la máxima Casa de Estudios del Estado, que representa un crecimiento acumulado del 40.4% en los cuatro años de la actual administración.
Añadió que para seguridad pública serán destinados 482 millones de pesos al fortalecimiento de la seguridad Pública, y 616 millones para la Procuración e Impartición de Justicia, lo que significará en su conjunto casi el 7% del presupuesto total, mientras que para municipios se destinarán 2,764 millones de pesos, significando el 16% del total del gasto.
Recordó que gracias al trabajo del Gobernador y los Legisladores federales por Aguascalientes se lograron recursos federales extraordinarios por un total de 493 millones de pesos para la realización de más de cien obras en todos los municipios.
Agregó que para el sector Salud se tiene previsto un presupuesto de 1,993 millones de pesos, cantidad que representa casi el 12% del egreso total. En este apartado destacó que de la recaudación del Impuesto de Bebidas con Contenido Alcohólico se distribuye el 23% a los municipios, y que del resto el 50% se destina al Hospital de Psiquiatría y el otro 50% a las Unidades de Hemodiálisis de Aguascalientes y Calvillo. Con los recursos canalizados se habrán realizado en 2014 casi 4 mil acciones médicas, entre las que destacan 2,430 hemodiálisis, que disminuyen el gasto de las familias en aproximadamente 12 mil pesos al mes, así como valoraciones, hospitalizaciones y rehabilitaciones de personas con problemas de adicciones.
En el renglón del desarrollo económico, dijo que a través del Fondo Progreso se ha dado un impulso sin precedente al financiamiento de proyectos productivos de las micro, pequeñas y medianas empresas, y que se ha generado una derrama que ha potenciado recursos por 472 millones de pesos, lo que supera en 108%, los apoyos otorgados durante el mismo periodo de la administración anterior, y que en coordinación con el Fondo Nacional Emprendedor y los empresarios se aportarán en 2014, 136 millones de pesos, beneficiando a más de 5,000 Mipymes y emprendedores del estado.
En cuanto al gasto de capital detalló que se propone destinar el 9.7% del presupuesto, lo que confirma la importancia creciente de este rubro en el gasto público durante la presente administración, y que al Servicio de la Deuda Pública se tiene contemplado destinar 320 millones de pesos, monto que representa el 1.9% del presupuesto total.
De esta forma reiteró que se continuará con la política de reducción del endeudamiento a fin de que las siguientes administraciones reciban una deuda totalmente manejable y sustentable, y sostuvo que este Gobierno ha dejado desde ahora un bono para cubrir el capital de los pasivos contratados en esta administración, por lo que los futuros gobiernos solamente cubrirán los intereses de dicha deuda.
Destacó siete puntos de la política de gasto para lograr las metas del presupuesto de egresos:
Se propone un incremento del 4% solamente al sueldo del personal de base. Con esta propuesta se cumplirán cinco años en los que el gobierno no incrementa los sueldos del personal de confianza.
Se incluyen proyectos especiales en servicios personales, primordialmente en los rubros de procuración de justicia, seguridad pública, fiscalización y recaudación.
Se contempla la actualización de la Reserva para laudos pendientes de resolución, manteniendo el 100%, así como el fondo para estimular el retiro voluntario del Sector Central, para personal que durante el 2015 se jubile por edad o antigüedad laboral.
Se incrementa la Reserva para Indemnizaciones en un 13.5%, con lo cual el próximo año, alcanzará casi un 87% del total previsto para el 2016.
Solamente se incrementará el presupuesto de materiales y servicios, por el impacto de los proyectos especiales.
Las dependencias deberán absorber el crecimiento inflacionario de algunos servicios básicos con economías y compactación del gasto de otras partidas.
Como medida de disciplina presupuestal se establecen gastos irreductibles etiquetados, tales como servicios básicos, eventos oficiales, servicios informáticos, impuestos y cuotas de seguridad social para garantizar la operatividad de las dependencias.
En este mismo sentido se están presentando para su análisis, y en su caso aprobación, de diversas reformas a ordenamientos jurídicos que tendrán un impacto permanente en la calidad de las finanzas públicas del estado, como lo son el Código Fiscal, Ley de Hacienda y Ley del Procedimiento Administrativo.
Al abordar el tema de los egresos, el titular de la Secretaría de Finanzas puso a consideración de los integrantes del Congreso del Estado una nueva Ley de Presupuesto, Gasto Público y Responsabilidad Hacendaria, así como reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública, a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información y a la Ley de Coordinación Fiscal.
Detalló que el proyecto de Ley de Presupuesto, Gasto Público y Responsabilidad Hacendaria tiene como propósitos generales impulsar una legislación moderna y apegada a las exigencias de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como definir la responsabilidad y actuación de los entes involucrados en el ejercicio del gasto, mientras que en lo referente a la Ley de Coordinación Fiscal se pretende homologar la legislación estatal a las recientes reformas en la materia a nivel federal y hacer más equitativa la distribución de recursos a municipios, con base en su eficiencia recaudatoria.
Finalmente, tras contestar todas y cada una de las preguntas que fueron hechas por los legisladores, Alejandro Díaz Lozano reiteró que las políticas eficaces, transparentes y de inclusión social han atraído importantes flujos de inversión de largo plazo y han propiciado un notable crecimiento económico y un ambiente de tranquilidad, y que esto no sería posible sin la participación responsable y comprometida de todos los aguascalentenses, por lo que reconoció a los trabajadores, a las amas de casa, a los jóvenes, a los estudiantes, a los maestros, a la gente del campo, a los empresarios, a los medios de comunicación, a los legisladores, a los integrantes del poder judicial, a los tres niveles de gobierno, y a todos aquellos que han colaborado para posicionar a Aguascalientes como un lugar privilegiado para vivir.
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